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防患未然 攜手筑牢防災減災救災的人民防線

作者: 來源:人民網-社會頻道 時間:2020/05/15 09:46

防患未然 攜手筑牢防災減災救災的人民防線

——寫在第12個全國防災減災日

人民網 孟植良

2008年,汶川發生了里氏8.0級大地震,是新中國成立以來破壞力最大的地震。備豫不虞,為國常道。自2009年起,國務院將每年5月12日設為全國防災減災日。

今年的5月12日,是汶川地震之后的第12年,也是經歷新冠疫情考驗,在防控阻擊戰取得重大戰略成果、疫情防控常態化后的首個全國防災減災日?!疤嵘鶎討蹦芰?,筑牢防災減災救災的人民防線”是今年的主題。

確保人民群眾生命安全和身體健康,是治國理政的一項重大任務。在去年的中央政治局第十九次集體學習時,習近平總書記強調,“要堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開展常態化應急疏散演練,支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網格化管理,筑牢防災減災救災的人民防線?!?/p>

突發疫情 應急先鋒共戰斗

年初,突如其來的新冠肺炎肆虐。戰疫期間,除了奮戰一線的醫護人員、社區工作者這些“看得見”的人員,“看不見”的應急人員也在堅守崗位,全國上下萬眾一心,共同對抗疫情。

在2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上,習近平強調道:“這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作,從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措,健全國家公共衛生應急管理體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平?!?/p>

這次疫情考驗著我國應對突發重大公共衛生事件的能力,也凸顯了應急管理體系和防災減災救災工作的重要性。

全國防災減災日前夕,根據疫情防控的不同情況,各地因地制宜開展各類應急演練活動,完善應對各類災害事故應急指揮機制。

上海市舉行應急救災物資保障演練,針對上海市即將進入汛期暴雨、大潮、洪水“三碰頭”的自然災害風險,設置緊急人員轉移安置物資保障和堤防應急搶險物資保障科目。

黑龍江牡丹江舉行雪城疫情防控?;沸孤遏呋馂膽碧幹谜舐摵涎菥毣顒?,立足疫情防控和企業實際情況,檢驗完善疫情防控應急預案,提升工礦商貿行業領域復產復工和企業安全生產能力。

山東濟南開展社區燃氣泄露事故應急演練,利用社區應急救援站智慧城市應急云平臺,有效提高事故情況上報、設備搶修和人員疏散搶救工作效率。

應急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光在接受人民網記者采訪時表示。因為地震的預報預警24小時都不能中斷,疫情期間各省的地震臺網中心都在堅守崗位?!叭ツ昴甑缀毙⒏?發生歷史上少有的4.9級的地震,在湖北保衛戰、武漢保衛戰期間,如果發生地震可能會對整個疫情防控產生重大影響。所以我們集中力量對湖北進行跟蹤監測,滾動研判,保持著密切的關注?!?/p>

進取創新 “防減救”三位一體

除了突發的疫情會對我國造成嚴重影響,作為世界上自然災害影響最嚴重的國家之一,我國災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重。

以地震災害為例,我國大部分農村民居、部分城市建筑仍未達到設防標準。隨著我國經濟的發展,油氣管道、高樓大廈等現代化建筑越來越密集,自然災害對社會的破壞性也越來越大。 鄭國光表示,“2010年,國務院發布了關于進一步加強防震減災工作的意見,到2020年實現一個收官之年?!?/p>

“要強化應急管理裝備技術支撐,優化整合各類科技資源,推進應急管理科技自主創新,依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平?!痹谌ツ?1月29日的中共中央政治局第十九次集體學習上習近平強調,“要加大先進適用裝備的配備力度,加強關鍵技術研發,提高突發事件響應和處置能力。要適應科技信息化發展大勢,以信息化推進應急管理現代化,提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力?!?/p>

按照黨的十九大精神,中國地震局提出大力推進新時代防震減災事業現代化建設?!昂?8年前相比,我們有了很大的進步?!编崌獗硎?,“舉例來說,1978年唐山地震花費數天時間才能確定震中位置,2008年汶川地震一個半小時后,我們才知道震中位置和震級。近3年間,我國的地震自動速報平均用時從17年的5分鐘提升至19年的2分鐘,自動速報精度相比2018年也提高了22%,處在世界領先水平”

前事不忘、后事之師。保障人民群眾的生命財產安全,除了體現在減災能力上,還需要重視防災建設。

“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力?!?016年7月在唐山考察時,習近平做出重要指示。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

中國地震局先后編制5代全國地震區劃圖,為工程建設劃定地震安全底線。同時實施了中小學校舍安全工程和農村民居地震安全工程。建成地震安全農居2400余萬戶,在全國的覆蓋率超過10%,惠及人口6800多萬;近3.5億平方米、14萬所中小學校舍得到抗震加固。在多震的新疆自治區,基本實現5級地震“零傷亡”、6級地震“零死亡”。

銳意改革 加快提升應急能力

攀爬橫渡、墜崖救援、孤島救助……為加快構建“全災種、大應急”的救援力量體系,新疆巴音郭楞蒙古自治州消防救援支隊開展以山岳、水域救援、后勤保障、應急通信、地震救援等領域的“海陸空”綜合救援拉動實戰演練。

作為“同老百姓貼得最近,聯系最緊的隊伍”,消防隊伍一直是我國防災減災、應急救援的主力軍。2018年,公安消防和武警森林部隊兩支隊伍近20萬名消防官兵,集體轉制到應急管理部,組建成國家綜合性消防救援隊伍。

換下“橄欖綠”,穿上“火焰藍”。改制轉型以來,各地消防救援隊伍正在由“單一災種”救援向“全災種、大應急”轉變,不斷拓寬救援領域,確保百姓生命財產安全。

應急管理部消防救援局副局長瓊色介紹,消防救援隊伍轉制后,成為了我國應急救援的主力軍和國家隊,在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務基礎上,水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、?;返仁鹿实木仍?,都成為了救援的主責主業。面對“全災種、大應急”任務需要,加快轉型,完善機制,錘煉隊伍,提升本領。

國家綜合性消防救援隊伍的組建,正是應急管理部機構改革的一個縮影。

2018年4月16日,應急管理部掛牌,機構改革持續推進。

組建國家綜合性消防救援隊伍,主動對標應急救援主力軍和國家隊定位,從火災消防向全災種應急救援轉變,從區域性作戰向跨區域、跨國應急救援轉變,從災后救援向防范救援救災全過程參與轉變。

組建27支地震(地質)、山岳、水域、空勤等專業救援隊和7支國際救援專業隊伍,加快建設航空救援力量。

先后整合11個部門的13項職責,從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”,逐步走向了“有機融合”。

兩年多來,先后有效應對了超強臺風“瑪莉亞”和“山竹”、內蒙古汗馬森林火災、山東壽光洪澇災害、云南墨江5.9級地震、山西鄉寧山體滑坡、山西沁源重大森林火災、四川長寧6.0級地震、貴州水城特大山體滑坡、“利奇馬”超強臺風等一系列重大自然災害。

依靠群眾 筑牢基層第一防線

“要堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開展常態化應急疏散演練?!?/p>

習近平在去年11月29日的中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習中強調,“支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網格化管理,筑牢防災減災救災的人民防線?!?/p>

在北京,首次開展全市“云上學安全”活動,采取“互聯網+安全+教育”模式,宣傳防災減災救災及安全應急知識,提升市民特別是中小學生安全意識和應急能力。

在四川,組織“5·12”汶川特大地震紀念館等省內10余家各級各類科教場館、體驗基地線上參觀,打造四川省立體式、區域化、情境化應急科普教育基地群。

在河南,開展基層防災減災能力提升活動,通過網絡授課等方式對行政村(社區)負責人及管理人員進行專題培訓,提升基層防災減災能力。

同時,各地應急管理部門科學研判、主動作為,充分發揮基層防線的作用。在僅去年就遭遇6次臺風的浙江,省應急管理廳開發應急物資綜合管理平臺,暢通了救災物資的調配渠道;在森林覆蓋率達47.21%的黑龍江,當地應急部門科學研判預警及時,去年僅發生 1 起森林火災,最大限度降低了災害造成的影響。

近年來,在各級災害信息員的共同努力下,2019年全國累計接收自然災害災情8.2萬條,較近5年均值增加23.4%,災情報送數量和質量有新的提升,為應急管理決策提供了有力支撐。

據不完全統計,2019年全國共發放宣傳材料5000余萬份,舉辦培訓和講座5萬場,舉行不同規模的演練近10萬場,發送公益短信4.3億條。今年,這些數字還將被刷新。

人類對自然規律的認知沒有止境,防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。筑牢防災減災救災的人民防線,需要千千萬萬的“你、我、他”一同奮進接力。

(責編:岳弘彬)


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